leyu.乐鱼眾城集智，探尋基層治理溫度
更新時(shí)間：2025-02-19
類(lèi)型：公司新聞
來(lái)源：leyu.乐鱼新聞中心
leyu.乐鱼 黨的二十屆三中全會(huì )指出，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。新時(shí)代新征程，各地充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化的探索中貢獻力量。
近期，2024黨建引領(lǐng)基層治理研討會(huì )在重慶市璧山區召開(kāi)。與會(huì )專(zhuān)家和基層干部代表，圍繞如何探尋“治理的溫度”深入交流，互學(xué)互鑒，梳理黨建引領(lǐng)基層治理規律和經(jīng)驗，擴大基層黨建“朋友圈”。
本期議事廳走進(jìn)研討會(huì )現場(chǎng)，共探城鄉現代化治理新路徑、新實(shí)踐。
關(guān)鍵是“由誰(shuí)引領(lǐng)”“如何引領(lǐng)”“長(cháng)效引領(lǐng)”
李?。褐貞c市璧山區委常委、組織部部長(cháng)
李健圍繞三個(gè)關(guān)鍵詞，闡釋了璧山在黨建引領(lǐng)基層治理工作中的邏輯與實(shí)踐。
璧山是重慶向西拓展第一站，全區面積915平方公里，常住人口76.6萬(wàn)，城鎮化率73.5%。近年來(lái)，璧山堅持黨建引領(lǐng)，逐步走出一條“小區（院壩）黨組織引領(lǐng)，業(yè)委會(huì )、院管會(huì )主導，多元力量聚合，智治平臺賦能”的基層治理新路子，歸結形成黨建引領(lǐng)小區治理、三級院壩會(huì )等改革成果。
“組織動(dòng)員”解決“由誰(shuí)引領(lǐng)”問(wèn)題。璧山將黨組織建在“神經(jīng)末梢”，在小區、院壩成立功能型黨組織，構建起鎮街黨工委、村（社區）黨組織、小區黨支部、院壩黨小組等多級架構，建設上下貫通緊密、執行有力的組織體系。
“眾人拾柴”解決“如何引領(lǐng)”問(wèn)題。推行“吹哨報到”，解決急難愁盼。群眾事無(wú)小事，群眾呼聲就是哨聲，黨員干部要跑得快，及時(shí)響應群眾訴求。院壩會(huì )上收集到的問(wèn)題，能立即解決的現場(chǎng)解決，不能立即解決的24小時(shí)內提出解決方案，真正把群眾事時(shí)時(shí)放在心上、件件抓在手上。
“建章立制”解決“長(cháng)效引領(lǐng)”問(wèn)題。近年來(lái)，璧山先后制定小區院壩黨組織、黨員干部任務(wù)清單；首創(chuàng )干部選拔任用征求小區黨支部意見(jiàn)，倒逼黨員干部在基層履職中爭先；開(kāi)展小區、農村集體經(jīng)濟雙分紅，支持設施改造購買(mǎi)服務(wù)，讓每個(gè)人都能享受“紅利”；區級層面設立雙向資金，每年單列預算用于支部運行、陣地建設、活動(dòng)開(kāi)展等，提升基層服務(wù)能力和水平。
社區是最適合柔性治理的場(chǎng)域之一
王杰秀：中國社會(huì )治理研究會(huì )會(huì )長(cháng)、浙江工商大學(xué)社會(huì )政策研究院院長(cháng)
王杰秀認為，社區是最適合柔性治理的場(chǎng)域之一。
中國現代社區治理語(yǔ)境下的社區，是“社會(huì )生活共同體”和“基本治理單元”的結合體。社區作為一個(gè)“熟人”或者“半熟人”社會(huì )，鄰里相處需要有風(fēng)度、有溫度，既要化解矛盾，又要促進(jìn)和諧，是最適合柔性治理的場(chǎng)域之一。
什么是柔性治理，如何在社區實(shí)現柔性治理？柔性治理就是治理方式和諧化，更強調文化和價(jià)值觀(guān)的引導作用，而非剛性的強制性手段。在社區層面的柔性治理，需要分層級展開(kāi)，排在首位的是黨建引領(lǐng)，為社區治理提供價(jià)值引領(lǐng)，依托黨建整合功能，以黨建推動(dòng)治理主體的跨組織協(xié)同，優(yōu)化社區治理結構。
要尊重每個(gè)參與主體的意見(jiàn)和建議，讓不同的聲音都能被聽(tīng)到，尋找共同利益點(diǎn)和解決方案；社區居民通過(guò)參與協(xié)商，學(xué)會(huì )如何表達、傾聽(tīng)并尊重不同選擇，不斷培育起公民的責任感；制定尊重主體尊嚴、充分發(fā)揮社會(huì )各主體自主性、能動(dòng)性的居民公約。
“三個(gè)堅持”推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展
李俊宏：國家信訪(fǎng)局來(lái)訪(fǎng)接待司原副司長(cháng)
李俊宏提出“三個(gè)堅持”推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展：堅持以黨的全面領(lǐng)導推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展、堅持以實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展、堅持以信訪(fǎng)工作法治化推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以黨的全面領(lǐng)導推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，要創(chuàng )新完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制和信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制，統籌協(xié)調各治理主體、治理資源、治理力量，調動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，扎實(shí)推進(jìn)源頭防范化解矛盾，推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，是堅持運用經(jīng)濟發(fā)展保障基層治理高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)以良好的社會(huì )秩序推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟建設，實(shí)現良性循環(huán)。
堅持以信訪(fǎng)工作法治化推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，是結合自身實(shí)際，從預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序等環(huán)節，從信訪(fǎng)部門(mén)、職能部門(mén)、監督部門(mén)、政法部門(mén)依法履職等方面，將信訪(fǎng)工作法治化貫穿信訪(fǎng)工作事前、事中、事后全過(guò)程。
信訪(fǎng)制度是我們黨和政府了解民情、集中民智、維護民意、凝聚民心的重要工作，以黨的領(lǐng)導之力、依法治理之規、經(jīng)濟發(fā)展之基、信訪(fǎng)工作之功更好促成善治，書(shū)寫(xiě)基層治理高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
適應城鄉社會(huì )轉型適配基層治理
王德福：武漢大學(xué)社會(huì )學(xué)院副教授、博士生導師
王德福認為，進(jìn)入21世紀以來(lái)，城市化成為中國社會(huì )轉型最重要的途徑之一，快速城市化不僅創(chuàng )造了空前的人口大流動(dòng)，而且深刻改變了城鄉居民的生活方式和城鄉基層社會(huì )形態(tài)。
中國式城市化在快速社會(huì )變遷中，很好地平衡了活力的充分釋放和秩序的基本穩定。同時(shí)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程已進(jìn)入新階段，基層治理也在發(fā)生深刻轉型，同樣面臨若干新挑戰。
實(shí)現城鄉基層治理高質(zhì)量發(fā)展，要求基層治理與基層社會(huì )實(shí)現更高質(zhì)量適配。同時(shí)，基層治理體系要圍繞社會(huì )建設任務(wù)構建開(kāi)放體系，提升治理體系在地化、社會(huì )化水平，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。
檢驗治理成效最重要的還是“群眾有感”
周正君：浙江省諸暨市委組織部組織科科長(cháng)
周正君表示，諸暨是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”是基層社會(huì )治理的典范，更是中國社會(huì )治理的一張“金名片”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的核心理念就是“一切以人民為中心”，因此檢驗基層治理成效最重要的度量衡還是“群眾有感”。
提升基層治理成效，關(guān)鍵還是要看服務(wù)是否到位,要瞄準群眾的煩心事、揪心事和身邊的“關(guān)鍵小事”，努力把服務(wù)送到家、抓到底、做到位。
“楓橋經(jīng)驗”在實(shí)踐中形成了“群眾唱主角，干部來(lái)引導，德法加智治，有事當地了”的新時(shí)代特征。群眾參與是否有力、黨員干部是否有為、“三治融合”是否有序、矛盾化解是否有效等是影響基層治理的重要因素。
近年來(lái)，諸暨還堅持探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的數字實(shí)踐路徑：2018年開(kāi)發(fā)了村社干部精準管理系統，用于輔助村干部提級備案管理；2021年開(kāi)發(fā)了致力村社減負增效的“浙里興村治社”，健全基層“任務(wù)一貫到底”的落實(shí)機制、“事項一口歸集”的減負機制和“實(shí)績(jì)一榜統攬”的考評機制；2022年開(kāi)發(fā)了“城市楓橋”應用，輔助城市黨建引領(lǐng)基層治理。今年，對“城市楓橋”應用進(jìn)行迭代，旨在構建一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的城市基層治理新格局。
基層治理得好不好，老百姓說(shuō)了算
陳繼露：江蘇省如皋市委組織部遠教中心主任
陳繼露認為，近年來(lái)，如皋探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，把基層黨建與基層治理更緊密結合起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。黨建引領(lǐng)基層治理，就是要充分發(fā)揮基層黨組織作用，做好為民服務(wù)“最后一公里”。
2019年以來(lái)，如皋以“網(wǎng)格化、微自治”為抓手，在全市建立908個(gè)綜合網(wǎng)格，通過(guò)黨組織設在村（社區）、支部建在網(wǎng)格上、黨小組落到村民小組，實(shí)現網(wǎng)格管理無(wú)盲區、黨的組織和黨的工作全覆蓋。按照橫向到邊、縱向到底、責任到人、聯(lián)系到戶(hù)的原則，實(shí)現“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。
如皋還積極開(kāi)展了“黨員歸巢領(lǐng)航”系列活動(dòng)。在25個(gè)城市社區共建立139個(gè)功能型黨組織，將7000多名在職黨員嵌入組織體系中，圍繞在職黨員的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、崗位職能優(yōu)勢，設置服務(wù)崗位，開(kāi)展幫扶鄰里、政策解讀、文旅宣傳、健康管理等活動(dòng)，同時(shí)破解了一批老舊小區充電樁改造、加裝電梯等疑難問(wèn)題。
做好為民服務(wù)“最后一公里”的行動(dòng)背后，同樣是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層治理得好不好，還得是老百姓說(shuō)了算。
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基層治理“實(shí)踐故事”
針對老城片區居民和商家融合度不夠的問(wèn)題，我們推出“聚商聯(lián)盟”，動(dòng)員商家提供餐飲美食、教育培訓、汽車(chē)美容等服務(wù)商品，居民參與社區治理掙積分，通過(guò)積分兌換服務(wù)商品，形成“黨建引領(lǐng)、商業(yè)驅動(dòng)、公益支撐、居民參與”的服務(wù)新常態(tài)。
——四川省成都市龍泉驛區龍泉街道黨工委副書(shū)記李大偉
傳統的居民和社區之間的聯(lián)系空間是社區辦公室，我們創(chuàng )新打造新型社區生活空間作為“鄰里會(huì )客廳、青年聚集地和筑夢(mèng)微空間”，使居民、轄區資源和社區積極互動(dòng)交流。
——四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市簡(jiǎn)城街道黨工委副書(shū)記余天清
我們注重數字賦能的實(shí)際成效，將特色軟件接入“141”基層智治平臺形成事件流轉流程，結合群眾的急難愁盼問(wèn)題，打造一些智慧化場(chǎng)景。今年以來(lái)，福祿鎮就利用該平臺打造了兩個(gè)智慧場(chǎng)景，一個(gè)是獨居老人安全監測場(chǎng)景，另外一個(gè)是垃圾分類(lèi)監管場(chǎng)景，有效賦能基層治理。
——重慶市璧山區福祿鎮黨委書(shū)記何齊柏（黃海波 李浩然整理）
